发展先进制造业是浦东新区积极落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略，加快建设“一个作用、三个区”，进一步提高国际竞争力的战略要求，也是发展现代服务业的产业基础。为了促进浦东新区制造业在发展中调整和提高，推动浦东新区制造业的知识化、高端化、集群化、集约化和全球化，构筑具有浦东特色的现代产业高地，支撑和驱动浦东新一轮经济社会发展，特提出如下意见。

一、抓住发展机遇，走新型工业化道路

未来5～10年，是浦东新区向工业化后期转变的关键时期，也是浦东新区制造业发展的战略机遇期，走新型工业化道路，大力发展先进制造业，加快浦东制造业的战略转型，将是推动浦东新区经济社会可持续发展的重要选择。

（一）发展先进制造业是实现“一个作用、三个区”功能定位的重要方面。继续高举浦东开发开放旗帜，围绕“一个作用、三个区”的功能定位，在更高起点上实现快速发展，是浦东新区未来发展的重要使命。加强浦东新区制造业核心竞争能力建设，发展应用信息、新材料等高新技术以及与现代服务业互动的先进制造业，加快实现制造业从加工制造到总部经济、品牌发展、自主创新的提升和跨越，是完成这一使命的重要支撑。着力提高制造业在浦东新区经济社会发展中的支撑带动能力，在周边地区产业分工中的引领示范能力，在知识产权发展战略中的自主创新能力，以及产业空间布局和产业组织体系中的集成配套能力，是浦东新区发展先进制造业的根本性任务。

（二）发展先进制造业是突破产业发展瓶颈的客观要求。浦东新区制造业的发展，面临着诸多现实障碍和制约因素：一是工业用地“瓶颈”，要实现“十一五”规划目标，需工业用地约8-16平方公里。同时，浦东新区有约19平方公里工业用地产出水平很低，占工业用地的32.8%，实现工业产值仅为全区的3.4%。二是自主创新“瓶颈”，浦东新区大企业多，跨国公司全球生产基地多，但真正能够原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新以及有自主品牌的企业很少。三是制造成本“瓶颈”，近年来，浦东新区地价、劳动力成本与周边地区相比快速上涨，商务成本不断攀升，加大了对优势项目和高端项目的招商引资难度。同时，相当一部分低附加值制造企业占有和消耗了大量的空间资源、政策资源，影响了政策的聚焦效应，亟待提升产业能级或梯度转移。

（三）发展先进制造业是浦东新区把握发展机遇和提升产业能级的战略要求。当前，浦东新区制造业经过长期发展和积累，不仅在若干领域内形成一定的产业竞争优势，而且也为现代服务业的发展奠定了产业基础。随着全球经济化一体化的演进，以产业链整体转移、研发服务转移为内容的新一轮国际产业转移正在潮起云涌。浦东新区以加工与研发联动、先进性制造与与生产性服务相融、总部经济与生产外包并举、高新产业集聚与低端产品梯度转移共存的发展趋势也日益明显。这不仅是制造业发展规律性和阶段性的重要表现，更是浦东新区制造业实现向“新型、高端、自主、前沿”转变的新的发展机遇。要以国务院批准浦东实施综合配套改革试点为契机，更好地把握历史机遇，树立机遇意识，乘势而上，加快制造业的规模扩张、结构优化和质量提高，全面实现战略转型和产业升级。

二、突出发展重点，提升六大产业能级

坚持“有所为，有所不为”的战略方针，遵循可持续发展、技术领先、错位竞争、产业集群的发展原则，重点发展若干产值规模百亿元以上的高新技术产业；一批具有国际竞争力和自主品牌的高端产品；一批处于全球同行业领域前沿的排头企业；一批重点产业领域抢占制高点的重大发明专利；一批能够参与世界竞争的产业技术自主创新的企业研发机构，加快构筑以“六大产业”为主导的先进制造业体系，提高工业经济抗波动能力。

（一）做大做强电子信息、汽车制造支柱产业。电子信息产业以大项目、大基地为依托，以抢占新兴产业重点领域发展主流产品为基本方向，重点发展微电子、光电子、半导体装备、新型关键电子元器件产业，并形成设计开发、产品制造、封装测试、装备国产化的信息产业链。汽车产业重点推进自主开发，打造品牌，加快提高汽车关键零部件的国产化配套能力和核心竞争能力，逐步形成汽车产业集群。

（二）培育壮大生物技术与医药产业、船舶与海洋工程产业、机电一体化装备产业。生物技术与医药产业要努力掌握一批具有自主知识产权的生物创新药物，扩大化学创新药和非专利药市场份额，大力发展医疗器械产业。船舶与海洋工程产业要发展大型船舶及其装备，做强港口机械产业，提升船舶及海洋工程产业关键零部件配套能力。机电一体化装备产业重点发展为电子、航空航天、轨道交通、物流等行业提供支撑的自动化控制系统、精密加工装备、电器机械等功能单元和装备，积极抢占装备制造业国际分工体系的中高端位置。

（三）积极发展生产性服务业。生产性服务业的发展，要面向先进制造业的需要，提高制造业的知识含量和附加值，促进优势产业链向两端延伸。重点发展在制造业发展中起着引领和带动作用的行业，包括生产外包、现代物流、软件设计服务、科技创意、工业展示等。

三、优化空间布局，推进产业基地建设

根据浦东新区“一轴三带六个功能区域”总体空间布局框架，进一步优化产业空间布局，形成工业集中、土地集约、产业集聚的发展格局，提高和发挥产业集群效应。

（一）建设六大产业基地，形成产业集群效应。一是以张江高科技园区为核心，外高桥保税区为配套，建设国家级微电子产业基地、国家级生物医药出口基地及现代精密医疗器械基地，以国家工程研究中心、国家半导体照明产业化基地和光盘及其应用为支撑的光电子产业基地等；以金桥出口加工区为核心，外高桥保税区为配套，建设市级汽车产业基地和微电子装备产业基地；以外高桥港口和保税区为依托，在外高桥建设造船及海洋工程装备基地。二是按照企业相对集中布局的原则，编制产业基地专项发展规划，争取列入本市和国家重点产业基地目录，争取各方面的配套支持。三是以大产业、大项目为先导，建设具备研发、设计、生产、封装、测试、营销服务等完整产业链，形成产业集群效应。

（二）发挥开发区品牌效应，实现区域联动发展。一是联动。归并机场镇经济园区和川沙经济园区，规划建设上海国际空港产业园区。对镇级、村级工业园区进行清理，对符合产业布局的工业园区进一步完善规划和配套，争取成为国家级和市级开发区的配套园区，促进开发区的整合和联动，建立国家级、市级、区级开发区的分工、合作、配套体系。二是扩区。国家级和市级开发区在时机成熟时，进一步扩区。三是新建区。推进建设都市产业世博配套园区，主要发展信息服务、创新创意、现代物流等与世博会相关的现代生产性服务集聚区。

（三）盘活存量土地，用好增量土地。一是围绕提高土地利用率和产业能级，加快产业置换，实施“腾笼换鸟”，鼓励企业盘活土地存量，加强对闲置土地的清理整顿等，为先进制造业拓展发展空间。二是鼓励和提倡中小投资规模工业项目租用标准厂房。对1000万元以下投资项目，原则上不再供应新地。三是适度提高建筑容积率和土地产出率，对上述两项指标明显低于浦东新区平均值和行业平均值的企业，原则上不再供应新地，鼓励企业通过增资提高土地产出率。四是加快工业向园区集中。工业用地增量主要用于国家级和市级工业区的扩区，新增工业项目原则上进入规划保留的开发区和工业小区。五是国家级和市级开发区要建立重大工业投资项目储备用地和应急通道，保证重大项目按产业导向和工业布局要求落户。

四、实施自主发展战略，提高产业核心竞争力

以自主创新示范引领区建设为主线，以高新技术产业化为重点，坚持引进、消化、吸收和自主创新相结合，实施自主品牌发展战略，将浦东新区建设成为先进制造业的创新基地和品牌企业总部集聚地，以自主知识产权和自主品牌支撑、引领产业发展，推动产业核心竞争力的增强。

（一）着力抓好“四个一批”，建设自主创新示范引领区。紧紧围绕重点产业关键技术、公共技术和重大工艺装备的攻关、革新和突破，以企业自主创新为核心，推动先进制造业的发展。一是重点引进一批国内创新型大企业、各类国家级产业技术研发机构、跨国公司研发中心、国家级和省市级重大技术创新与产业化项目。二是重点培育一批具有自主知识产权、成长潜力大的创新型中小型制造企业。三是重点扶持一批在行业中具备领先优势和自主创新能力的骨干企业，进一步做大、做强、做优，提高企业国际竞争力。四是加快建设微电子、汽车、光电子、半导体装备、生物与医药技术、船舶等重点产业基地技术服务平台，特别是制造业新产品开发、信息化管理、投融资等公共服务体系。五是加快建设制造业人才高地，特别是引进和培养企业家人才和高级技工队伍。六是加快建设有利于企业技术创新的机制和环境，制定《浦东新区产业技术创新体系评价指标》，实施知识产权战略和标准战略，每年发布评估结果和政策实施情况，创造有利于创新创业的社会氛围。

（二）合力推进品牌发展，建设品牌企业的总部集聚地。一是要围绕现代产业高地建设，通过“引进、培育、保护”知名品牌，大力实施自主品牌战略。既要继续大力引进国际先进制造知名品牌企业，更要加快培育自主品牌；既要创建产品商标，也要树立企业形象品牌和开发区品牌。二是要紧紧围绕先进制造业发展，加快研究制订“浦东新区推进品牌发展的意见”及扶持政策，实现产业和品牌的同步发展。三是要逐步形成推进品牌工作新的机制，形成以企业为主体、社会参与和政府引导的共同推进品牌战略实施的格局。四是每年要联合推选和认定浦东新区先进制造业品牌，以展示浦东新区产业能级提升的成果，扩大品牌影响，营造品牌发展的良好社会氛围。

五、发挥产业规划导向，形成招商引资合力

以“大产业、大基地、大项目、大品牌”为重点，强化产业规划先导作用和指导作用，创新招商引资方式，形成工作合力。

（一）做好规划引商，加强重点招商。以产业规划引导招商引资，开展有重点招商，提高招商引资的针对性和成功率，以招商引资促进产业发展。根据产业发展规划及工业布局规划，分别编制专门的招商引资计划、《国内招商引资目录》和《国际先进制造企业招商引资指导目录》。每两年适时修订发布《浦东新区先进制造业产业导向目录》，实现招商引资工作与高起点发展重点产业的系统对接。

（二）着眼宏观指导，开展立体招商。一是要在产业规划导向的基础上扩大宣传，以《浦东新区先进制造业产业导向目录》指导招商引资。二是建立适当的激励机制，充分发挥行业协会等中介组织的招商引资引导作用、以商引商的补充作用，以及招商引资部门项目攻坚作用。三是建立新区、功能区、开发区三级联动，政府、中介机构、企业等三方联动的立体招商协作机制，形成大项目招商合力。

六、优化产业政策与环境，促进企业发展壮大

以“扩大增量、激活存量、提高质量，带动流量”为原则，充分发挥公共财政、税收政策、投融资体制、外贸体制改革等政策因素的引导性和调节性作用，制定和完善有针对性、有重点发展、有效益评估、按实际贡献的先进制造业发展政策体系。

（一）制订和完善先进制造业发展扶持政策体系。要紧紧围绕体制创新、自主创新、品牌创建、产业能级、环境友好等方面，突出发展重点，实施差别政策，进一步完善微电子、光电子、汽车、生物医药、船舶、机电一体化装备、海洋工程等重点产业发展和产业基地建设的扶持政策。

（二）对制造业产业实施综合评估。根据《浦东新区先进制造业评估标准》，每年对制造企业先进性进行评估，并将评估结果作为政策实施的重要依据。推动制造业“四节、一综合”（节地、节水、节能、节材，资源综合利用），发展循环经济，引导企业自觉降低资源消耗水平，提升产业能级，增强自主创新能力，造就一个自我约束、自我提高、相互竞争的社会环境。

（三）深化对外贸易体制改革创新。一是在微电子深加工结转试点政策的基础上，进一步扩大和完善深加工结转政策；二是配合海关总署等国家有关部门研究制订推动加工贸易转型升级的政策，包括研发中心发展贸易便利措施；三是推动保税区和出口加工区功能整合升级，适应先进制造业发展的需要。

（四）设立产业基地与发展基金。对产业基地建设要实施政策聚焦，争取国家、本市和社会等多方面对新区产业基地建设的资金支持、政策支持。设立浦东新区产业基地建设配套基金，主要用于重大产业基地建设的前期投入，重大项目的引导资金和产业公共服务平台建设。

七、创新工作机制，提高引领发展的公共服务能力

要以浦东综合配套改革试点为契机，着力推进以企业为主体、社会积极参与、政府规划引导，各相关委办局、功能区域、开发区相互配合共同推进先进制造业发展的工作新机制。

（一）建立和落实推进先进制造业发展联席会议制度。联席会议主要负责先进制造业发展重大事项的决策、统筹、协调，保障重大决策的实施以及产业规划与城市规划的统一协调。联席会议定期召开各功能区域及相关委办局通报会、协调会、促进会。

（二）建立重大项目“一条龙”管理和服务制度。一是引入工业项目评估机制。坚持“有所为、有所不为”的发展方针，在招商引资工作中引入项目产业评估机制、项目供地审核机制，严格“项目评估、土地审核、批准项目”的用地审批程序，确保土地向优质项目倾斜，促进资源向优势项目集中。二是建立重大投资项目信息库，全面、及时反映项目的产业、投资、占地、容积率、生产工艺、能耗、环保、自主知识产权、自主品牌、研发力量、研发投入等情况、问题以及措施建议。三是强化工业项目跟踪推进服务机制，保障重大项目实施。及时沟通项目信息，对符合产业导向列入重点支持类的重大项目，早通报、早协调，做到重大项目在土地、能源、资源、市政配套等方面的无障碍通行。

（三）建立和推行重点企业联络员制度。建立相关部门之间的快速通道和工作机制。派遣政府专员或联络代表定期上门服务、主动服务，了解企业运营状况及企业发展面临的困难和需要解决的问题，协调和帮助企业解决实际问题，及时总结共性问题，有针对性地提出政策建议，形成解决问题的长效机制。

（四）建立和完善公共服务和咨询体系。一是建立浦东新区先进制造业推进和评估服务中心，为先进制造业发展和政策落实提供独立性的专家意见和社会性的招商引资服务。二是成立浦东新区先进制造业专家咨询委员会，负责相关技术、经济、环境等问题的咨询和评估。三是建立“浦东新区企业之窗”网络服务平台，搭起政府与企业、企业与企业信息交流的网络平台，真正建立集中、高效、便捷、共享的企业社会服务体系。